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财政部财政科学研究所国有经济研究室主任文宗瑜表示，目前的分类架构基本保持了2007年的模式，实行专卖制度的烟草行业以及电信、电力、石化等垄断经营的行业上缴比例相对较高。
近几年，国企利润上缴比例在不断提高，覆盖的企业也在增加。如2012年，将中国烟草总公司单独提档，上缴利润提高到20%。2012年还将中储棉、中储粮这两家政策性公司纳入国有资本经营预算范畴，当年免交收益。
财政部列出的这121家中央国有独资企业，仅仅是中央国企的一部分。财政部作为出资人的金融类国有企业，没有列入这个范畴。
中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇表示，金融机构多是上市公司或者股份制经营，股息分红等是由公司股东大会决定，跟国有独资企业上缴利润的这套安排有冲突。
除了上述收入分配改革《意见》，十八届三中全会通过的《决定》，对国有资本利润上缴比例也作了更进一步的规划。《决定》要求，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。
实际上，中央国企上缴收益的大部分最终仍在央企内部循环，惠及公众比例偏低，一直为外界所诟病。根据2013年预算执行情况，中央国有资本经营收入为1058亿元，其中调入公共财政预算用于社会保障等民生支出的仅65亿元，占比6.1%。
当然这一比例也在逐步提升。根据2014年预算，中央国有资本经营收入1426亿元，其中调入公共财政预算用于社会保障等民生支出184亿元，占中央企业上缴国有资本收益的13%，较去年比例有所提高。
对于十八届三中全会决定提出的30%的目标，业内有不同的理解。财政界人士多认为，这个比例应该是国有资本上缴公共财政的比例，即要从今年的13%进一步提高到30%。但也有业内专家认为，这应该是国企利润平均上缴比例，因为国企利润上缴比例是分级次的，未来有些企业或高于30%，有些低于30%。
但有一点是有共识的，即要进一步提高国企上缴利润比例，扩大上缴范围。 |
